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游仙区东林乡实行联户代表制度有力推进矛盾纠纷调解自治

发布时间: 2015-03-25 21:28  浏览数: 

 

游仙区东林乡实行联户代表制度

有力推进矛盾纠纷调解自治

 

游仙区东林乡积极探索如何在基层政权组织中创新社会管理,以落实普通党员群众知情权、参与权、选举权、表达权和监督权五项权利为出发点,探索实行联户代表制度,推行联户代表与社长一起参与社内事务管理,构建起最大限度调解基层矛盾纠纷的社会调处机制。今年1-7月,该乡联户代表已调解处理各类矛盾纠纷 39起,挽回经济损失70余万元,有力地维护了全乡社会稳定。

一、联户代表产生的具体办法

1、广泛宣传发动。该乡在联户代表推举前一个月,广泛向村民宣传联户代表职责、意义,充分提高村民对联户代表“含金量”的认识,变“要我选”为“我要选”。

2、明确推举方法。该乡以组为单位推举联户代表,联户代表人数根据本组自然情况和村民人数确定,一般每1015户推举一名联户代表。联户代表为能当天往返于从业地与家庭之间的本组村民,要求遵纪守法,办事公道,作风正派,有较高的群众威信,有一定的文化和参政议政能力,但不能是乡村组干部的直系亲属。

3、公开自愿推举。经过事前充分酝酿的户主们自愿组合,按规定人数推举联户代表,然后由推荐户与联户代表签定双向承诺书,经村党支部颁发证书后予以确认。

4、设定罢免程序。联户代表每届任期一年,可以连选连任。联户代表在任期内应接受推荐户和村民小组村民监督。对违反国家法律、法规,损害集体利益和其他不履行代表义务的行为,经教育不改的,由其推荐户三分之一户主或者本村民小组五分之一以上村民联名,也可由村党支部建议,经过其联系户或者村民小组半数选民通过后撤换。

二、联户代表制度的运行机制

1、联户代表代表的利益相关方明确。联户代表由1015户家庭自愿组合,联合推举。在当前农村劳动力大量外流的情况下,由“自己选出的代表帮自己理事”,弥补了现任的村民代表代表的利益群体不明确,利益诉求相对空泛的弱点。

2、联户代表动态参与村民自治事务。联户代表依法代理村民行使知情权、参与权、表达权和监督权,履行在执行惠民政策、矛盾纠纷化解、农村产业发展、村民自我教育与服务等方面的参与职能,目前该乡已让联户代表参与灾后重建、民政救助、惠农补贴、户口迁移、争优创建、矛盾调解等六大方面20余小项的惠民工作。

3、联户代表与联系户之间双向承诺。联户代表与所联系户签订双向承诺书,被联系户要承诺支持联户代表行使权利,自觉遵守联户代表会议作出的决议,并在法律、法规的规定范围内,本着对集体负责的原则,适时给联户代表提出合理的意见和建议。

三、联户代表制度推进矛盾纠纷调解自治

一是打通农村调解的“重点关节”。联户代表与村民邻里相关,对农村各类矛盾纠纷的处理、利益关系调整更能充分发挥直接作用。该乡张家坪村八社因区水务局在落实民生工程中提供的安装水管材料有限,无法满足该社全体农户的安装需求,村民由此产生矛盾。联户代表共同协商后,决定介入调解,由各联户代表对所联系农户挨户走访,分头征求意见建议,达成一致意见:全社所有农户统一安装自来水管,经费不足部分由全体农户集资。

二是化解涉灾纠纷的“敏感地带”。在灾后重建过程中,该乡将重建款项的发放作为联户代表发挥作用的重要工作。政策落实前,政策涉及对象、范围、标准等内容被打印成明白卡,发给每一位联户代表。然后按照“个人申请→联户代表签字→村委会签字盖章→乡重建办签署意见、盖章→分管领导审核→公示→存单信用社支取”的顺序严格执行政策,尊重了普通党员群众的政策知情权,过程参与权,诉求表达权和内容监督权,全乡灾后重建各项惠民补贴政策得以顺利落实。

三是遏制矛盾冲突于“萌芽状态”。联户代表与所联系的村民在地理和心理上有着双重接近的独特优势,在群众中有着较高的威信和群众基础。“村民之间一旦发生矛盾纠纷,深受联系户信赖的联户代表第一时间出现,使矛盾由大化小,避免矛盾发展恶化。”由于联户代表总能在矛盾纠纷发生的第一时间出现在现场,从而有效避免了矛盾纠纷升级、恶化。

四是畅通基层群众的“诉求渠道”。联户代表制度使广大村民有合适有效的利益表达途径和诉求渠道,充当了维护农村社会稳定的“稳压阀”。今年五月,该乡天坪村一社遇到了花期不遇的棘手问题,如果不能及时处理将导致大幅减产。该社联户代表根据村民的要求,迅速联系到种子公司技术员,及时向村民传授解决办法,避免了村民财产遭受损失,也将可能由此产生的涉稳问题消灭在未萌状态。

 

 

 

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